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国务院关于促进国际产能和配备制造协作的指点定见www9107555.com
作者:
工夫: 2015-05-21
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国发〔2015〕30号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  近年来,我国配备制造业连续快速开展,财产范围、技术水平和国际竞争力大幅提拔,在世界上具有重要地位,国际产能和配备制造协作初见成效。当前,全球产业结构加快调解,基础设施建立方兴日盛,发展中国家鼎力促进工业化、城镇化历程,为促进国际产能和配备制造协作供给了主要机缘。为捉住有益机会,促进国际产能和配备制造协作,实现我国经济提质增效晋级,现提出以下定见。
  一、重要意义
  (一)促进国际产能和配备制造协作,是连结我国经济中高速增加和迈向中高端程度的严重办法。当前,我国经济发展进入新常态,对改变开展方法、调解经济结构提出了新要求。主动促进国际产能和配备制造协作,有利于增进优势产能对外协作,构成我国新的经济增长点,有利于增进企业不竭提拔手艺、质量和服务水平,加强整体素质和焦点竞争力,鞭策经济结构调解和财产转型晋级,实现从产物输出向财产输出的提拔。
  (二)促进国际产能和配备制造协作,是鞭策新一轮高水平对外开放、加强国际竞争优势的重要内容。当前,我国对外开放曾经进入新阶段,放慢铁路、电力等国际产能和配备制造协作,有利于兼顾海内国际两个大局,提拔开放型经济发展程度,有利于施行“一带一起”、中非“三网一化”协作等严重计谋。
  (三)促进国际产能和配备制造协作,是展开互利协作的主要抓手。当前,全球基础设施建立掀起新高潮,发展中国家工业化、城镇化历程放慢,主动展开境外基础设施建立和产能投资协作,有利于深化我国与有关国度的互利协作,增进本地经济和社会发展。
  二、整体要求
  (四)指导思想和整体思绪。片面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会肉体,根据党中央、国务院决议计划布置,顺应经济全球化新形势,着眼全球经济发展新格局,掌握国际经济合作新标的目的,将我国财产优势和资金优势与外洋需求相结合,以企业为主体,以市场为导向,增强当局兼顾和谐,立异对外协作机制,加大政策撑持力度,健全服务保障体系,鼎力促进国际产能和配备制造协作,有力增进海内经济发展、财产转型晋级,拓展财产开展新空间,打造经济增加新动力,创始对外开放新局面。
  (五)基本原则。
  对峙企业主导、当局鞭策。以企业为主体、市场为导向,按照国际惯例和贸易原则展开国际产能和配备制造协作,企业自立决议计划、自负盈亏、自担风险。当局增强兼顾和谐,订定发展规划,变革管理方法,提高便当化程度,完美撑持政策,营建优良情况,为企业“走出去”缔造有利条件。
  对峙突出重点、有序促进。国际产能和配备制造协作要挑选制造能力强、技术水平高、国际竞争优势较着、国际市场有需求的范畴为重点,近期以亚洲周边国家和非洲国家为次要标的目的,按照差别国度和行业的特性,有针对性地接纳商业、承包工程、投资等多种方法有序促进。
  对峙重视实效、互利共赢。鞭策我配备、手艺、尺度和服务“走出去”,增进海内经济发展和财产转型晋级。践行准确义利观,充实思索地点国国情和实践需求,重视与本地当局和企业互利协作,缔造优良的经济和社会效益,实现互利共赢、共同发展。
  对峙主动稳妥、防控风险。按照国度经济交际团体计谋,进一步强化我国比力优势,在充实把握和论证相干国度政治、经济和社会状况基础上,主动策划、公道规划,有力有序有效地向前促进,避免一哄而起、自觉而上、恶性竞争,实在防控风险,提高国际产能和配备制造协作的功效和程度。
  (六)次要目的。力图到2020年,与重点国度产能协作机制根本成立,一批重点产能合作项目获得较着停顿,构成若干境外产能协作树模基地。促进国际产能和配备制造协作的体系体例机制进一步完美,撑持政策愈加有用,服务保障才能片面提拔。构成一批有国际竞争力和市场开辟才能的骨干企业。国际产能和配备制造协作的经济和社会效益进一步提拔,对海内经济发展和财产转型晋级的增进感化较着加强。
  三、主要任务
  (七)整体使命。将与我配备和产能符合度高、协作希望激烈、协作条件和根底好的发展中国家作为重点国别,并主动开辟发达国家市场,以点带面,逐渐扩大。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通讯、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业,分类施行,有序促进。
  (八)安身海内优势,鞭策钢铁、有色行业对外产能协作。分离海内钢铁行业结构调整,以成套设备出口、投资、收买、承包工程等方法,在资本条件好、配套能力强、市场潜力大的重点国度建立炼铁、炼钢、钢材等钢铁生产基地,动员钢铁配备对外输出。分离境外矿产资源开辟,延长下流产业链,展开铜、铝、铅、锌等有色金属冶炼和深加工,动员成套设备出口。
  (九)分离本地市场需求,展开建材行业优势产能国际合作。按照海内财产结构调整的需求,阐扬海内行业骨干企业、工程建立企业的感化,在有市场需求、生产能力不敷的发展中国家,以投资方法为主,分离设想、工程建立、装备供给等多种方法,建立水泥、平板玻璃、修建卫生陶瓷、新型建材、新型衡宇等生产线,提高地点国产业生产能力,增长本地市场供给。
  (十)放慢铁路“走出去”程序,拓展轨道交通配备国际市场。以鞭策和施行周边铁路互联互通、非洲铁路重点地区网络建立及高速铁路项目为重点,阐扬我在铁路设想、施工、配备供给、运营保护及融资等方面的综合优势,主动展开一揽子协作。主动开辟和施行城市轨道交通项目,扩大城市轨道交通车辆国际合作。在有条件的重点国度成立装配、维修基地和研发中心。放慢轨道交通配备企业整合,提拔骨干企业国际运营才能和综合实力。
  (十一)鼎力开辟和施行境外电力项目,提拔国际市场竞争力。加大电力“走出去”力度,主动开辟有关国度火电和水电市场,鼓舞以多种方法到场严重电力项目协作,扩大国产火电、水电配备和手艺出口范围。主动与有关国度展开核电范畴交换与商量,促进重点项目协作,动员核电成套配备和手艺出口。积极参与有关国度风电、太阳能光伏项目的投资和建立,动员风电、光伏发电国际产能和配备制造协作。主动展开境外电网项目投资、建立和运营,动员输变电装备出口。
  (十二)增强境外资本开辟,鞭策化工重点范畴境外投资。充分发挥海内手艺和产能优势,在市场需求大、资本条件好的发展中国家,增强资本开辟和财产投资,建立石化、化肥、农药、轮胎、煤化工等生产线。以满意本地市场需求为重点,展开化工下流博识加工,延长产业链,建立绿色生产基地,动员海内成套设备出口。
  (十三)阐扬合作优势,提高轻工纺织行业国际合作程度。阐扬轻纺行业较强的国际竞争优势,在有条件的国度,依托本地农产品、畜牧业资本成立加工厂,在劳动力资源丰富、生产成本低、接近目的市场的国度投资建立棉纺、化纤、家电、食物加工等轻纺行业项目,动员相干行业配备出口。在境外条件较好的工业园区,构成上下流配套、集群式开展的轻纺产物加工基地。掌握好协作节拍和标准,鞭策国际合作与海内财产转型晋级良性互动。
  (十四)经由过程境外设厂等方法,放慢自立品牌汽车走向国际市场。主动开辟发展中国家汽车市场,鞭策国产大型客车、载重汽车、小型客车、轻型客车出口。在市场潜力大、财产配套强的国度设立汽车消费厂和组装厂,成立本地分销网络和维修保护中心,动员自立品牌汽车整车及零部件出口,提拔品牌影响力。鼓舞汽车企业在西欧发达国家设立汽车技术和工程研发中心,同外洋手艺实力强的企业展开协作,提高自立品牌汽车的研发和制造技术水平。
  (十五)鞭策立异晋级,提高信息通讯行业国际竞争力。阐扬大型通讯和网络设备制造企业的国际竞争优势,稳固传统优势市场,开辟发达国家市场,以用户为焦点,以市场为导向,增强与本地运营商、集团用户的协作,强化设想研发、技术支持、运营保护、信息安全的系统建立,提高在全球通讯和网络设备市场的竞争力。鼓舞电信运营企业、互联网企业采纳吞并收买、投资建立、设备运营等方法“走出去”,在外洋建立运营信息网络、数据中心等基础设施,与通讯和网络制造企业协作。鼓舞企业在外洋设立研发机构,操纵全球智力资本,增强新一代信息技术的研发。
  (十六)整合优势资本,鞭策工程机械等制造企业完美全球业务网络。加大工程机械、农业机械、石油配备、机床东西等制造企业的市场开辟力度,主动展开融资租赁等业务,分离境外严重建设项目的施行,扩大出口。鼓舞企业在有条件的国度投资建厂,完美运营保护服务网络建立,提高综合竞争能力。撑持企业同具有品牌、手艺和市场优势的外洋企业协作,鼓舞在发达国家设立研发中心,提高机械制造企业产物的品牌影响力和技术水平。
  (十七)增强对外协作,鞭策航空航天配备对外输出。鼎力开辟发展中国家航空市场,在亚洲、非洲条件较好的国度探究设立合伙航空运营企业,建立后勤保障基地,逐渐构成地区航空运输网,打造若干个辐射周边国家的地区航空中心,放慢与有关国度展开航空协作,动员国产飞机出口。主动开辟发达国家航空市场,鞭策通用飞机出口。撑持优势航空企业投资国际先辈制造和研发企业,成立外洋研发中心,提高国产飞机的质量和程度。增强与发展中国家航天协作,主动促进对外发射服务。增强与发达国家在卫星设想、零部件制造、有用载荷研制等方面的协作,撑持有条件的企业投资外洋特征优势企业。
  (十八)提拔产物和服务水平,开辟船舶和海洋工程配备高端市场。阐扬船舶产能优势,在稳固中低端船舶市场的同时,鼎力开辟高端船舶和海洋工程配备市场,支持有实力的企业投资建厂、成立外洋研发中心及贩卖服务基地,提高船舶高端产物的研发和制造才能,提拔深海半潜式钻井平台、浮式消费储卸装置、海洋工程船舶、液化天然气船等产物国际竞争力。
  四、提高企业“走出去”才能和程度
  (十九)阐扬企业市场主体作用。各种企业包罗民营企业要分离本身开展需求和优势,对峙以市场为导向,根据贸易原则和国际惯例,明白工作重点,订定实施方案,主动展开国际产能和配备制造协作,为我拓展国际开展新空间作出主动奉献。
  (二十)拓展对外协作方法。在持续阐扬传统工程承包优势的同时,充分发挥我资金、技术优势,主动展开“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等协作,有条件的项目鼓舞接纳BOT、PPP等方法,鼎力开辟国际市场,展开配备制造协作。与具有条件的国度协作,构成协力,共同开发第三方市场。国际产能协作要按照地点国的实践和特性,灵敏采纳投资、工程建立、技术合作、手艺支援等多种方法,与地点国政府和企业展开协作。
  (二十一)立异贸易运作模式。积极参与境外财产会聚区、经贸合作区、工业园区、经济特区等协作园区建立,营建基础设施相对完美、法令政策配套的具有会聚和辐射效应的优良地区投资环境,指导海内企业抱团出海、集群式“走出去”。经由过程互联网借船出海,借助互联网企业境外市场、营销网络平台,开拓新的贸易渠道。经由过程以大带小协作出海,鼓舞大企业率先走向国际市场,动员一批中小配套企业“走出去”,构建全产业链计谋同盟,构成综合合作优势。
  (二十二)提高境外运营才能和程度。当真做好地点国政治、经济、法令、市场的阐发和评价,增强项目可行性研究和论证,成立效益风险评价机制,重视经济性和可持续性,完美内部投资决策法式,落实各方面配套条件,精心组织施行。做好风险应对预案,妥帖防备和化解项目施行中的各种风险。鼓舞扎根本地、致力于持久开展,在企业用工、采购等方面努力提高本地化程度,增强本地员工培训,主动增进本地失业和经济发展。
  (二十三)标准企业境外运营举动。企业要当真服从地点法律王法公法律法例,尊敬本地文明、宗教和风俗,保障员工合法权益,做好知识产权保护,对峙诚信运营,抵抗贸易行贿。重视资本节省操纵和生态环境庇护,负担社会义务,为本地经济和社会发展主动作奉献,实现与地点国的互利共赢、共同发展。成立企业境外运营活动查核机制,鞭策信用制度建立。增强企业间的和谐与协作,服从公平竞争的市场秩序,坚定避免无序和恶性竞争。
  五、增强当局指导和鞭策
  
(二十四)增强兼顾指点和和谐。按照国度经济社会开展总体规划,分离“一带一起”建立、周边基础设施互联互通、中非“三网一化”协作等,订定国际产能协作计划,明白重点标的目的,指点企业有重点、有目的、有组织地展开对外事情。
  (二十五)完美对外协作机制。充分发挥现有多双边高层协作机制的感化,与重点国度成立产能协作机制,增强当局间交换和谐以及与相干国际和地域构造的协作,搭建当局和企业对外协作平台,鞭策国际产能和配备制造协作获得主动停顿。完美与有关国度在投资庇护、金融、税收、海关、职员来往等方面协作机制,为国际产能和配备制造协作供给全方位撑持和综合保障。
  (二十六)变革对外协作管理体制。进一步加大简政放权力度,深化境外投资管理制度改革,打消境外投资审批,除敏感类投资外,境外投资项目和设立企业局部实施告知性存案,做好事中过后羁系事情。完美对中央和处所国有企业的境外投资管理方法,从重视事前管理向增强事中过后羁系改变。完美对外承包工程管理,为企业展开对外协作缔造便当条件。
  (二十七)做好交际服务事情。交际部分和驻外使领馆要进一步做好驻在国当局和社会各界的事情,增强对我企业的指点、和谐和服务,实时供给国别状况、有关国度合作意向和合作项目等有用信息,做好风险防备和领事庇护事情。
  (二十八)成立综合信息服务平台。完美信息同享轨制,指点相干机构成立大众信息平台,片面整合当局、商协会、企业、金融机构、中介服务机构等信息资源,实时公布国度“走出去”有关政策,以及片面精确的外洋投资环境、财产开展和政策、市场需求、项目协作等信息,为企业“走出去”供给全方位的综合信息撑持和服务。
  (二十九)主动阐扬地方政府感化。地方政府要分离本地区财产开展、结构调整和产能状况,订定有针对性的工作方案,指点和鼓舞本地区有条件的企业主动有序促进国际产能和配备制造协作。
  六、加大政策撑持力度
  (三十)完美财税撑持政策。放慢与有关国度商签制止两重纳税协议,实现重点国度全笼盖。
  (三十一)阐扬优惠贷款感化。按照国际产能和配备制造协作需求,撑持企业到场大型成套设备出口、工程承包和大型投资项目。
  (三十二)加大金融撑持力度。阐扬政策性银行和开发性金融机构的积极作用,经由过程银团贷款、出口信贷、项目融资等多种方法,加大对国际产能和配备制造协作的融资撑持力度。鼓舞商业性金融机构根据贸易可持续和风险可控原则,为国际产能和配备制造合作项目供给融资撑持,立异金融产物,完美金融服务。鼓舞金融机构展开PPP项目贷款业务,提拔我国高铁、核电等严重配备和产能“走出去”的综合竞争力。鼓舞海内金融机构提高对境外资产或权益的处理才能,撑持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益为典质得到贷款,提高企业融资才能。增强与相干国度的羁系和谐,低落和消弭准入壁垒,撑持中资金融机构放慢境外分支机构和服务网点规划,提高融资服务才能。增强与国际金融机构的对接与和谐,配合展开境外重大项目协作。
  (三十三)阐扬人民币国际化积极作用。撑持国度开辟银行、国外进出口银行和境内商业银行在境外刊行人民币债券并在境外利用,打消在境外刊行人民币债券的地区限定。放慢建立人民币跨境付出体系,完美人民币全球清理服务体系,便当企业利用人民币停止跨境协作和投资。鼓舞在境外投资、对外承包工程、大型成套设备出口、大宗商品商业及境外经贸合作区等利用人民币计价结算,低落“走出去”的货泉错配风险。鞭策人民币在“一带一起”建立中的利用,有序拓宽人民币回流渠道。
  (三十四)扩大融资资金来源。撑持契合条件的企业和金融机构经由过程刊行股票、债券、资产证券化产物在境内外市场召募资金,用于“走出去”项目。实施境外发债存案制,召募低成本外汇资金,更好地支持企业“走出去”资金需求。
  (三十五)增长股权投资滥觞。阐扬国外投资有限责任公司感化,设立业务笼盖全球的股权投资公司(即中投外洋间接投资公司)。充分发挥丝路基金、中非基金、东盟基金、中投外洋间接投资公司等感化,以股权投资、债权融资等方法,主动撑持国际产能和配备制造合作项目。鼓舞境内私募股权基金管理机构“走出去”,充分发挥其撑持企业“走出去”展开绿地投资、并购投资等的感化。
  (三十六)增强和完美出口名誉保险。成立出口名誉保险撑持大型成套设备的持久轨制性摆设,对风险可控的项目实现应保尽保。阐扬好中长期出口名誉保险的风险保障感化,扩大保险覆盖面,以有用撑持大型成套设备出口,动员优势产能“走出去”。
  七、强化服务保障和风险防控
  (三十七)放慢国外尺度国际化推行。提高国外尺度国际化程度,放慢认证承认国际互认历程。积极参与国际标准和地区尺度订定,鞭策与次要商业国之间的尺度互认。尽早完成高铁、电力、工程机械、化工、有色、建材等行业技术标准外文版翻译,加大国外尺度国际化推行力度,鞭策相干产品认证承认成果互认和采信。
  (三十八)强化行业协会和中介机构感化。鼓舞行业协会、商会、中介机构阐扬积极作用,为企业“走出去”供给市场化、社会化、国际化的法令、管帐、税务、投资、征询、知识产权、风险评价和认证等服务。成立行业自律与当局羁系相结合的管理体系,完美中介服务执业划定规矩与管理制度,提高中介机构服务质量,强化中介服务机构的义务。
  (三十九)放慢人材队伍建设。加大跨国运营管理人才培训力度,对峙企业自我培育与当局搀扶相结合,培育一批复合型跨国运营管理人才。以培育立异型科技人才为先导,放慢重点行业专业技术人才队伍建设。加大外洋高层次人材引进力度,成立人材国际化交流平台,为国际产能和配备制造协作供给人材支持。
  (四十)做好政策阐释事情。主动阐扬海内传统媒体和互联网新媒体感化,实时精确传递信息。增强与国际支流媒体交换协作,做好与地点国本地媒体、智库、非当局构造的相同事情,阐释对等协作、互利共赢、共同发展的协作理念,主动推介我国配备产物、手艺、尺度和优势产业。
  (四十一)增强风险防备和安全保障。建立健全撑持“走出去”的风险评价和防控机制,按期公布严重国别风险评价陈述,实时警示和传递有关国度政治、经济和社会严重风险,提出应对预案和防范措施,妥帖应对国际产能和配备制造协作严重风险。综合使用交际、经济、法令等手腕,实在保护我国企业境外合法权益。充分发挥境外中国公民和机构安全庇护事情部际联席会议轨制的感化,完美境外安全风险预警机制和突发安全变乱应急处置机制,实时妥善解决和处理各种安全问题,实在保障百姓和企业的境外安全。

                                 国务院
                               2015年5月13日

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